摘要：編者按：街區制，這個略顯陌生的名詞近來成爲熱議焦點。2月21日發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出新建住宅要推...

編者按：街區制，這個略顯陌生的名詞近來成爲熱議焦點。2月21日，國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出“新建住宅要推廣街區制”、“原則上不再建設封閉住宅小區”、“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”，引發輿論普遍關注。

近日，城市咨询专家、清华大学客座教授李忠从五个层面对优化街区路网结构提出了具有前瞻性、可操作性的意见。他认为，当下中国，提出“窄马路、密路网” 的指导性规划理念非�：鲜�。“窄马路、密路网”是最好的平面交通解决方式，将会增加人流的渗透性，保持街区活力，形成“街道眼”功能，自然减少犯罪率。

九派新聞整理了李忠關于“窄馬路、密路網”規劃的相關觀點，以飨讀者。

作爲城市顧問，在這裏就著重談一談《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》的第十六條，也就是關于“優化街區的路網結構”方面的內容。

在今天中國城市交通擁堵的困境之下，優化街區的路網結構，是在不增加新資源的情況下，使我們的車行能夠變得相對通暢的唯一可行的手段。所以，我非常贊同《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》第十六條提出的“窄馬路、密路網”的這一核心觀點。

這裏，我主要就五個層次展開分析：

第一，《意見》提出的窄馬路和密路網，首先是站在平面的角度來解決行車問題。我們要特別注意——交通的現代化不等于交通的立體化，交通的立體化也不等于交通的現代化。現在，由于一些超大型城市的示範，在一些中型城市中，也出現了修建高架路的現象。其實，修建高架路應對交通擁堵的邏輯是不對的，修建高架路等于給城市的交通做心髒搭橋手術，而最好的方法，卻是用平面的方式來解決擁堵問題。“窄馬路、密路網”恰是最好的平面交通解決方式。我支持“窄馬路、密路網”的平面化交通方式，反對立體化的交通。

第二，众所周知，单位面积内道路的长度和面积的比值，叫做交通的线密度；道路的宽度和面积的比值，叫做交通的面密度。交通的线密度是有用的，但是交通的面密度却没有用。为什么呢？这是因为，倘若每个城市都能够做到像纽约那样，每60﹡120m 就有一个路网的话，在某个交通节点堵车了，拥堵的车辆就可以向外面分流，缓解交通压力。这就等于说，这一个交通节点上的拥堵，可以用整个交通路网来解决。但是，如果我们提高面密度的话，也就是仅仅加宽道路，特别是在中国，这个面密度最没用。大家都知道，中国人开车喜欢并线，加宽的道路将会造成车辆不断地并线，势必增加交通的紊乱程度，而最终的结果是降低交通的效率。所以，我们看到的事实是，但凡线密度高的地方——在世界上，像纽约等城市都不堵车；在中国，像上海原来的里弄区也不堵车。但是，那些马路特别宽、路网密度不高的地方，特别是像鄂尔多斯原来的东胜区，堵车堵得非常厉害。这是我要阐述的第二个观点。

第三，仅仅有“窄马路、密路网”还不够，还需要增加一些辅助的配套设施，而且，这个领域最值得进行深入地研究。道理其实很简单，变密后的路网将会带来一个直接难题，那就是会大幅增加红绿灯路口。也就是说，在车辆行驶的过程中，会不断地遭遇红绿灯，这将大大降低交通的效率。仍以纽约为例，了解纽约的人都知道，纽约的交通系统，除了形态上的密路网之外，在管理方面也极为突出，尤其是它采用了“绿灯波”的设计理念和先进技术。“绿灯波”的设计理念是这样的—— 在春夏秋冬不同的时点，在早、中、晚不同的时段，精确地测量每一个路口的通行能力；根据通行能力，再进一步计算并确定路口的通行速度。也就是说，只要车辆按照一定的速度通过所有的红绿灯路口，从一个路口遇到绿灯，行至以后的每一个路口时，都将遇到绿灯，一路畅通！类似于“绿灯波”的技术，是在实行了窄马路和密路网道路布局理念以后，急需实行的一个管理领域的软技术。这是我的第三个观点。

第四，窄馬路和密路網將會增加人流的滲透性，進而提高住宅區和寫字樓的底商率。也就是說，原本冰冷的圍牆界面，將變成底商的親切界面，這樣一來，不但不會造成功能的混亂，反而能夠增加道路的宜人性。一旦增加了道路的宜人性，也就增加了街區的活力。在簡?雅各布斯寫的《美國大城市的死與生》裏面，就提到了三件事：第一是增加道路的密度網；第二是建設高強度的人居環境，也是提高土地的使用強度；第三是多功能混合，就是說整條街的功能最好不要都是餐飲街、購物街或者服裝街，因爲單一一個功能的衰落，一下就會使整個街區衰落，功能結構混合，才能保持它的活力。

第五，一旦街區保持了它的活力，就能解決最後一個問題——就是我們常說的治安問題。治安的邏輯是什麽呢？就是當街道的兩邊都是店鋪的時候，它就能形成一個叫做“街道眼”的功能。“街道眼”也是雅各布斯提出的，意思是街道間的相互監視，使得人互相看來看去的時候，就自然而然地減少了犯罪率。

總結起來，我認爲在當下的中國，提出“窄馬路、密路網”這個極具指導性的規劃理念，是非常合適的。不過，需要注意的是配備一些類似于“綠燈波”的協調性技術，同時，要給廣大市民講清楚“窄馬路、密路網”這一優化後的街區路網結構的優點。